2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進健康中原建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省衛(wèi)生計生工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，圍繞健康中原和人口均衡型社會試驗區(qū)建設(shè)，以人民群眾健康需求為導(dǎo)向，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和完善落實生育政策為重點，堅持?；尽娀鶎?、建機制的基本原則，抓改革、求突破，增優(yōu)勢、補短板，惠民生、重統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展，不斷提高人民健康水平，促進人口均衡發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的衛(wèi)生計生事業(yè)。

    一、加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

    （一）強化規(guī)劃引領(lǐng)和資源科學(xué)配置。編制出臺《河南省“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）》，積極做好與國家衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃綱要、河南省經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀規(guī)劃的銜接；指導(dǎo)各地認真編制并實施區(qū)域衛(wèi)生計生規(guī)劃，強化衛(wèi)生計生資源配置的宏觀管理，促進衛(wèi)生計生資源存量調(diào)整、合理布局和資源整合，提高衛(wèi)生計生資源配置與使用的公平性和綜合效率。

    （二）全面深化公立醫(yī)院綜合改革。落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，深入推進縣級公立醫(yī)院管理體制、運行機制、人事薪酬、醫(yī)保支付等重點改革事項，著力提升縣級醫(yī)院看大病、解難癥水平，力爭使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右；加快推進試點城市公立醫(yī)院改革，加強對洛陽、焦作、濮陽等國家聯(lián)系試點城市公立醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)，確保試點工作取得實質(zhì)性進展。認真貫徹落實國家醫(yī)療服務(wù)價格改革意見，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整，有升有降，逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，堅持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分級分類管理、動態(tài)調(diào)整、各方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，加強藥品與耗材采購、醫(yī)保支付、分級診療醫(yī)療費用控制等政策的銜接。推進制定公立醫(yī)院債務(wù)化解政策措施。探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運營管理等自主權(quán)，建立公立醫(yī)院綜合性績效考核制度，深入推進省屬公立醫(yī)院財政核撥機制改革，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的新機制，強化財政資金導(dǎo)向作用。逐步健全維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的運行新機制。

    （三）鞏固完善新農(nóng)合保障體系。進一步提高新農(nóng)合財政補助標準，適當(dāng)提高個人繳費標準；完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償政策，調(diào)整完善報銷診療范圍目錄并建立動態(tài)調(diào)整機制，啟動門診日間手術(shù)和特殊病種費用納入新農(nóng)合報銷試點；提高大病保險資金使用效益，探索建立大病保險對貧困人口、高額醫(yī)療費用患者政策傾斜機制，防止發(fā)生因病致貧、返貧現(xiàn)象；加大新農(nóng)合支付制度改革力度，結(jié)合醫(yī)改要求、價格政策和我省實際，探索建立新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商談判機制，全面推進新農(nóng)合按病種分組付費、按床日付費改革；完善新農(nóng)合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院政策措施，引導(dǎo)常見病到基層就診；改進完善新農(nóng)合管理運行機制，持續(xù)加強服務(wù)行為監(jiān)管，落實協(xié)議管理機制，擴大智能審核和跨省就醫(yī)費用核查試點，完善評價指標體系，提高新農(nóng)合監(jiān)管水平和效率。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合與銜接工作。

    （四）大力推進分級診療制度建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，報請省政府制定開展我省分級診療的實施意見，完善分級診療雙向轉(zhuǎn)診標準及部分病種轉(zhuǎn)診指標，推進分級診療試點工作；通過建立政府主導(dǎo)的各級醫(yī)療聯(lián)合，細化實施對口幫扶、多點執(zhí)業(yè)、醫(yī)療協(xié)同、資源共享、簽約服務(wù)等，細化大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療機構(gòu)分工，明確功能定位，促進優(yōu)質(zhì)資源縱向流動，提升基層服務(wù)能力，重點推進縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任明確、分工協(xié)作的縣域醫(yī)療聯(lián)合，構(gòu)建縣域新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；充分利用新農(nóng)合、醫(yī)保等政策，以常見病、慢性病為切入點，引導(dǎo)患者基層首診，推動雙向轉(zhuǎn)診，加快形成有序就醫(yī)格局。

    （五）持續(xù)完善醫(yī)藥供應(yīng)保障體系。進一步鞏固完善基本藥物制度，調(diào)整完善公立醫(yī)院基本藥物使用比例，推動公立醫(yī)院優(yōu)先配備使用基本藥物，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與公立醫(yī)院藥品耗材采購和使用政策銜接；完善公立醫(yī)院藥品采購機制，做好藥品分類采購，加強醫(yī)藥集中采購標后監(jiān)管和考核；建立生產(chǎn)、配送企業(yè)約談制度，完善低價、短缺藥品配送管理，重點提高鄉(xiāng)村、邊遠地區(qū)藥品配送能力。推動保障兒童和老年人基本用藥工作。加強藥師隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立處方點評和醫(yī)師約談制度，切實推進合理用藥；持續(xù)開展“國家基本藥物制度宣傳月活動”，大力宣傳基本藥物制度相關(guān)政策；進一步完善省級藥品采購平臺規(guī)范化建設(shè)。

    （六）鞏固完善衛(wèi)生計生服務(wù)體系。進一步明確各級醫(yī)療機構(gòu)床位規(guī)模、建設(shè)標準和設(shè)備配置，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)定位明確、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)標準化建設(shè)，繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、地市級醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾控防治體系等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)項目；全面實施全省縣級公立醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO(shè)項目，再建設(shè)35個左右縣級臨床重點專科，加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)；推進國家和省級區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，推動建設(shè)一批市級綜合醫(yī)院和緊缺型專科醫(yī)院。

    （七）持續(xù)提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進基層衛(wèi)生綜合改革，督促落實多渠道補償機制、收入分配機制、醫(yī)保支持政策和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置經(jīng)費，激發(fā)發(fā)展動力，增強發(fā)展活力，探索完善基層財務(wù)收支管理制度；準確把握基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位，統(tǒng)籌兼顧基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)職能，探索建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險化解機制；深入開展建設(shè)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動”和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，組織開展基層衛(wèi)生技能競賽；加快推進全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點，提高簽約服務(wù)的質(zhì)量和效率；認真落實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的各項政策措施，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。組織實施村衛(wèi)生室健康一體機項目。

    （八）大力推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮專項引導(dǎo)資金的引領(lǐng)、示范和杠桿作用，大力支持社會辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。積極開展應(yīng)對老齡化行動，堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，促進健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

    （九）持續(xù)實施健康扶貧工程。繼續(xù)實施城市三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“組團式”對口幫扶；按照中央和省委省政府援疆工作部署和有關(guān)對口支援框架協(xié)議，加強與哈密地區(qū)、第十三師衛(wèi)生局的溝通和對接；多渠道籌措資金，繼續(xù)支持少數(shù)民族地區(qū)、黃河灘區(qū)居民遷建試點、蘭考縣、臺前縣、洛寧縣等扶貧開發(fā)重點縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，加快推進邊遠、貧困地區(qū)衛(wèi)生計生基層服務(wù)體系建設(shè)。

    （十）強化公共財政資金保障。認真落實財政投入責(zé)任，持續(xù)加大對衛(wèi)生計生事業(yè)的投入力度。推進部門預(yù)算管理改革，開展內(nèi)部審計，落實三級醫(yī)院總會計師制度。加強國家資產(chǎn)和政府采購管理工作，強化項目資金的監(jiān)管，組織開展績效考評工作，提高資金的使用效益。

    二、堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥推進計劃生育綜合改革

    （十一）穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《人口和計劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，配合做好《河南省人口與計劃生育條例》修訂工作，實施好全面兩孩政策，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。

    （十二）提升婦幼健康服務(wù)保障能力。加快婦幼保健和計生技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，開展婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)與規(guī)范化管理，擴充產(chǎn)科兒科床位，加大產(chǎn)科、兒科和助產(chǎn)士專業(yè)人才培養(yǎng)力度；積極探索實施流動人口婦幼保健等服務(wù)試點；繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等重大婦幼公共衛(wèi)生項目；落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)，加強再生育咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，完善避孕藥具管理；積極推進婚前保健工作，不斷提高婚檢率和服務(wù)質(zhì)量；扎實推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，全面提升項目管理服務(wù)水平，確保檢查對象占目標人群80%以上；加大出生缺陷綜合防治力度，加強產(chǎn)前診斷、孕期篩查技術(shù)管理，實施貧困地區(qū)新生兒疾病篩查試點項目，進一步普及新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)，逐步建立篩查診治相配套的工作機制，不斷提高出生人口素質(zhì)。

    （十三）加強出生人口監(jiān)測和風(fēng)險防控。完善信息動態(tài)采集機制，健全人口監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警制度，嚴格控制政策外多孩生育，依法查處違法生育行為。強化評估、監(jiān)督和管控，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤＜訌姵錾丝谛詣e比治理定量評估，建立健全出生人口登記和出生醫(yī)學(xué)證明信息系統(tǒng)，開展出生人口信息監(jiān)測，組織“三整治一打擊”專項活動，推進出生性別綜合治理，力爭2016年全省出生人口性別比比2015年下降10%。

    （十四）創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理。制定改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見，取消兩孩以內(nèi)生育審批，實行生育登記服務(wù)制度，推行多證合一、一證多用。創(chuàng)新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，落實孕前型服務(wù)管理措施，最大程度降低意外妊娠發(fā)生率，保障育齡婦女生殖健康。堅持和完善計劃生育目標管理責(zé)任制，落實一票否決制。協(xié)調(diào)推動合理配置托幼、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。加快整合基層衛(wèi)生計生資源，穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)、村計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和計劃生育協(xié)會建設(shè)，妥善解決好待遇保障等問題。

    （十五）加強流動人口服務(wù)管理。深化區(qū)域協(xié)作，促進流動人口計劃生育協(xié)會建設(shè)。全面開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務(wù)，做好關(guān)懷關(guān)愛工作，促進社會融合。做好流動人口信息化建設(shè)應(yīng)用和動態(tài)監(jiān)測研究，實行流動人口婚育信息網(wǎng)絡(luò)異地查詢。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)。

    （十六）完善計劃生育家庭扶助保障政策。做好全面兩孩政策實施后的政策銜接；落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計生家庭獎勵扶助和特別扶助制度；加大計生特殊家庭扶助關(guān)懷政策；積極開展生育關(guān)懷行動，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動；完善計生家庭發(fā)展政策，促進計生家庭民生改善。

    三、加強公共衛(wèi)生工作，構(gòu)筑居民健康屏障

    （十七）推進衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范建設(shè)。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，不斷強化聯(lián)防聯(lián)控機制；加快衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力；持續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急示范創(chuàng)建工作，加強基層衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化管理；持續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練，加強緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，不斷強化各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的衛(wèi)生應(yīng)急工作。

    （十八）規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理。持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于45元，新增部分主要用于全科醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務(wù)；增加服務(wù)項目和內(nèi)容，擴大服務(wù)的受益人群，創(chuàng)新和改進服務(wù)方式，堅持基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，推廣團隊服務(wù)，加強項目管理，推進項目內(nèi)容規(guī)范開展；持續(xù)提高項目實施監(jiān)管水平，加大專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對項目的指導(dǎo)和督導(dǎo)考核力度，健全項目管理長效機制。

   （十九）實施擴大國家免疫規(guī)劃。以預(yù)防接種規(guī)范管理為重點，將預(yù)防接種門診復(fù)核驗收與持續(xù)開展專項整治行動相結(jié)合，落實擴大國家免疫規(guī)劃各項工作，擴大國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上，提高預(yù)防接種管理和服務(wù)水平，加強信息系統(tǒng)的升級改造和網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升免疫規(guī)劃管理的信息化水平。認真落實國家脊灰防控新策略,繼續(xù)保持全省無脊灰狀態(tài)，加強麻疹、風(fēng)疹、甲肝、乙肝、流感、流腦等疫苗針對疾病的監(jiān)測和防控工作，提高全省流感、麻疹網(wǎng)絡(luò)實驗室監(jiān)測質(zhì)量和檢測能力，進一步降低疫苗針對疾病的發(fā)病率。

    （二十）不斷加強疾病預(yù)防控制工作。圍繞新發(fā)傳染病、重點疾病，抓好重點人群、重點地區(qū)和場所各項防控措施的落實。加強艾滋病綜合防治，創(chuàng)新宣傳干預(yù)模式，積極引導(dǎo)支持社會組織參與，增加艾滋病抗病毒藥品免費供給，努力減少新發(fā)感染、降低病死率，有效防控艾滋病傳播；加大結(jié)核病防治工作力度，貫徹落實省人大《關(guān)于加強結(jié)核病防治工作的決定》，保持全省結(jié)核病現(xiàn)代控制策略（DOTS）覆蓋率達100％；切實做好手足口病、人感染禽流感等重點傳染病防控；穩(wěn)步推進慢性病醫(yī)防合作，落實各項綜合防治措施；持續(xù)加強嚴重精神障礙患者救治救助工作；全面提升職業(yè)病防治能力，加強重點職業(yè)病監(jiān)測和治療，維護勞動者權(quán)益；繼續(xù)做好地方病防治工作，加強空氣污染（霧霾）對人群健康影響監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測；強化疾控機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。

    （二十一）持續(xù)深化愛國衛(wèi)生運動和健康促進工作。持續(xù)開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)動態(tài)管理，搞好衛(wèi)生創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)工作，適時啟動健康城市建設(shè)，擴大我省衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋面。組織開展新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，持續(xù)實施農(nóng)村改廁工作，做好病媒生物防制，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。全面貫徹落實《健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年）》，開展多種形式的健康促進行動，提高全民健康素養(yǎng)。全面推行公共場所禁煙，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生計生系統(tǒng)創(chuàng)建成果。

    （二十二）持續(xù)提升食品安全保障能力?？茖W(xué)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估，監(jiān)測覆蓋率達到90%以上。加強食品安全標準體系建設(shè)，加快制定嚴謹?shù)牡胤綐藴?；?guī)范開展國家標準跟蹤評價，繼續(xù)做好企業(yè)標準備案，充分發(fā)揮標準在食品安全中的作用和效能。

    四、提升醫(yī)療質(zhì)量和管理水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

    （二十三）創(chuàng)新完善醫(yī)院監(jiān)管模式。健全醫(yī)院巡查和評審評價機制，深化“十大指標”目標責(zé)任考核，加強公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、費用控制、財務(wù)運行等綜合監(jiān)管。創(chuàng)新推動抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)督管理，總結(jié)推廣“負面清單”模式管理。健全醫(yī)療費用監(jiān)測指標體系，完善公示和問責(zé)制度，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長。

    （二十四）切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進“進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”，指導(dǎo)做好“大型醫(yī)院巡查”工作，大力開展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)、預(yù)約診療服務(wù)、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、先診療后結(jié)算服務(wù)，落實處方點評、檢查結(jié)果互認等制度，強化合理用藥、合理檢查、合理施治，積極推進醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化、制度化，著力改善群眾就醫(yī)感受。繼續(xù)加強城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強督導(dǎo)評估，提升支援成效。

    （二十五）加強無償獻血和血液管理工作。創(chuàng)新無償獻血宣傳，完善全省血站核酸檢測實驗室質(zhì)量監(jiān)測機制，確保血站核酸檢測全覆蓋。健全血液質(zhì)量控制和改進體系，探索建立以單病種為主的臨床用血考核評價制度，促進科學(xué)合理用血，保證血液質(zhì)量和安全。

    （二十六）積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，完善糾紛調(diào)解機制，進一步加大對涉醫(yī)違法犯罪行為的打擊力度，確保醫(yī)療機構(gòu)正常的診療秩序和醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。繼續(xù)做好疾病應(yīng)急救助工作，完善政策措施，確保救助資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

    五、實施中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升中醫(yī)事業(yè)發(fā)展能力

    （二十七）提升中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展能力。積極爭取中央投資建設(shè)項目，推進中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化中醫(yī)發(fā)展政策環(huán)境，加強醫(yī)政管理制度建設(shè)，持續(xù)提高管理水平，重點開展登記評審、專科建設(shè)、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。促進中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展升級，大力發(fā)展中醫(yī)“治未病”服務(wù)。

    （二十八）推進中醫(yī)人才建設(shè)。依托國家和省級中醫(yī)人才培養(yǎng)項目，優(yōu)化高水平中醫(yī)人才團隊建設(shè)，持續(xù)推進基層中醫(yī)人才培養(yǎng)項目，提升中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實施水平。聯(lián)合省科教文衛(wèi)體工會開展行業(yè)技能大比武活動。

    （二十九）加強中醫(yī)繼承創(chuàng)新。落實《河南省中醫(yī)藥科學(xué)研究專項管理辦法》，深入實施河南省中醫(yī)臨床學(xué)科領(lǐng)軍人才培育計劃，加強科研平臺管理，提升各類科研項目和課題實施水平，多渠道爭取科研項目支持。組織實施河南省中醫(yī)藥科研專項課題申報立項工作。

    （三十）持續(xù)做好中醫(yī)藥文化和信息化建設(shè)。切實推進中醫(yī)藥文化科普進基層活動，推進第二批省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，建設(shè)河南省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。

    六、加大人才培養(yǎng)力度，強化科技引領(lǐng)作用

    （三十一）完善科技創(chuàng)新體系。持續(xù)推進適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣和衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化，推進國家臨床重點?？平ㄔO(shè)，持續(xù)推進衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才工程，加快河南省衛(wèi)生計生科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。

    （三十二）深入做好衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)貫徹落實《河南省衛(wèi)生人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，認真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施基層衛(wèi)生人才工程的意見》，完善配套政策措施，改進考核管理辦法，加快推進“369人才工程”各項培養(yǎng)計劃的實施。貫徹落實國家衛(wèi)生計生委《衛(wèi)生計生經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)方案（2014-2020年）》，在全省范圍內(nèi)開展我省衛(wèi)生計生系統(tǒng)經(jīng)濟管理后備領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。加快實施全科醫(yī)生和疾控、監(jiān)督人才培養(yǎng)計劃，積極推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等工作。支持衛(wèi)生計生院校建設(shè)，深化醫(yī)教協(xié)同，提升衛(wèi)生計生職業(yè)教育質(zhì)量。修訂完善衛(wèi)生和計劃生育系列高級專業(yè)技術(shù)資格任職資格評審條件。組織好2016年度衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試和護士職業(yè)資格考試。

    （三十三）加快衛(wèi)生計生信息化建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)（云計算模式）的部署和實施，完善健康河南衛(wèi)生服務(wù)云建設(shè)；普及健康卡應(yīng)用，加快推進全省醫(yī)療協(xié)同服務(wù)平臺建設(shè)、“金人工程”配套工程項目建設(shè)和全省數(shù)字化醫(yī)院評審工作，全面提升我省衛(wèi)生計生信息化水平。

    七、堅持依法行政，持續(xù)推進衛(wèi)生計生法治建設(shè)

    （三十四）完善衛(wèi)生計生法治體系。加強重點領(lǐng)域立法，健全衛(wèi)生計生地方立法調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)機制。盡早完成《河南省人口與計劃生育條例》修訂工作，配合做好《河南省計劃免疫條例》、《河南省愛國衛(wèi)生條例》、《河南省中醫(yī)條例》、《河南省公共場所衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂調(diào)研起草工作。加強地方衛(wèi)生標準的制修訂工作。

    （三十五）推進衛(wèi)生計生依法行政。進一步轉(zhuǎn)變行政職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。深化行政審批制度改革，推動行政審批標準化、信息化建設(shè)，規(guī)范審批行為，提高行政審批效能；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實行政職權(quán)清單和責(zé)任清單制度，進一步推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)；認真貫徹《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序，加強規(guī)范性文件的合法性審查和備案；進一步健全重大行政決策規(guī)則，落實行政決策風(fēng)險評估機制；推進按法定途徑分類辦理信訪訴求工作；進一步推進政務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)信息公開，落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度。

    （三十六）加大法治宣傳教育力度。組織開展形式多樣的普法活動，做好不同人群、不同層次的法治宣傳教育。重點抓好各級衛(wèi)生計生部門領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；認真做好醫(yī)務(wù)人員的普法守法教育，增強其依法執(zhí)業(yè)、依法行醫(yī)意識，促進保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

    （三十七）持續(xù)加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督。貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、中央編辦等6部委《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，整合衛(wèi)生計生監(jiān)督資源，完善綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。扎實開展“千案評比推精品”活動，持續(xù)提升執(zhí)法辦案水平。持續(xù)深化“衛(wèi)監(jiān)行動”和“亮劍行動”，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，嚴厲打擊非法行醫(yī)，維護醫(yī)療衛(wèi)生安全。大力推進“示范衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)”創(chuàng)建，加快信息化建設(shè)步伐，全面推廣移動執(zhí)法終端。擴大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督示范區(qū)，加大信息公示力度，維護公共衛(wèi)生安全。

    八、擴大衛(wèi)生計生領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提升對外合作水平

    （三十八）強力推進重大項目建設(shè)。加快推進阜外華中心血管病醫(yī)院（國家心血管病中心華中分中心）項目、河南省兒童醫(yī)院、鄭大一附院東區(qū)醫(yī)院等項目建設(shè)；支持中美（河南）荷美爾腫瘤研究院做好食管癌、胃癌等高發(fā)癌癥的基礎(chǔ)研究和成果臨床轉(zhuǎn)化工作；督促中美（河南）美爾健康管理與康復(fù)治療中心項目盡早開工。

    （三十九）深化對外合作交流。積極尋求與發(fā)達國家和地區(qū)的合作機遇，提升我省醫(yī)療服務(wù)能力。認真落實《中非部長級衛(wèi)生合作發(fā)展會議開普敦宣言》，繼續(xù)做好援非醫(yī)療工作，在專科建設(shè)、公共衛(wèi)生等方面開展多維度、多領(lǐng)域合作。發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在重點衛(wèi)生領(lǐng)域開展廣泛合作。

    九、持續(xù)加強治理能力建設(shè)，提升衛(wèi)生計生行業(yè)形象

    （四十）扎實做好黨建工作。著力加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提升黨員干部運用理論指導(dǎo)實踐的能力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；建立健全委直屬機關(guān)黨組織，籌備召開省衛(wèi)生計生委直屬機關(guān)第一屆黨員代表大會；嚴肅黨內(nèi)組織生活，落實“三會一課”制度；強化直屬和聯(lián)系單位黨委（總支、支部）書記責(zé)任意識，組織開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，推動落實黨建工作責(zé)任制。

    （四十一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實從嚴治黨的黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格遵守“六大紀律”，積極推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)防腐倡廉工作。持續(xù)深入開展理想信念、宗旨意識、反腐倡廉等教育，筑牢拒腐防變思想防線；堅持紀挺法前，加大監(jiān)督力度，抓早抓小，建立健全信訪舉報制度和案件查辦機制，加強對機關(guān)和直屬單位違紀案件查處力度；加強廉政文化建設(shè)，打造衛(wèi)生計生廉政文化品牌；持續(xù)深入開展糾風(fēng)專項治理，著力解決行政不作為、亂作為，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，糾正損害群眾利益突出問題，進一步促進合理檢查、合理用藥、合理治理，規(guī)范收費；以民主評議行風(fēng)為手段，加強職業(yè)道德教育，落實加強衛(wèi)生計生行風(fēng)建設(shè)“九不準”規(guī)定，樹立衛(wèi)生計生行業(yè)良好形象，營造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。

    （四十二）加強衛(wèi)生計生行業(yè)文明建設(shè)。廣泛開展培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，在衛(wèi)生計生行業(yè)持續(xù)開展“踐行價值觀、文明我先行”主題實踐活動；加強行業(yè)文明建設(shè)，著力在醫(yī)德建設(shè)、敬業(yè)行動、文明服務(wù)、誠信建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)等方面持續(xù)推進；開展以“關(guān)愛老人、構(gòu)建和諧”為主題的“敬老文明號”創(chuàng)建活動；大力弘揚“奉獻友愛互助進步”的志愿服務(wù)精神和“大醫(yī)精誠、生命至上”的衛(wèi)生計生行業(yè)價值理念，大力實施志愿服務(wù)三年行動計劃，在志愿服務(wù)隊伍建設(shè)、組織建設(shè)和志愿服務(wù)活動開展方面形成規(guī)模和趨勢；全面啟動委機關(guān)創(chuàng)建全國文明單位工作。

    （四十三）強化安全和信訪穩(wěn)定工作。認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，強化紅線意識和底線思維，健全衛(wèi)生計生系統(tǒng)重大風(fēng)險評估機制，完善安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和堅決遏制衛(wèi)生計生系統(tǒng)重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定。認真落實《河南省衛(wèi)生計生委關(guān)于加強衛(wèi)生計生信訪工作的實施意見》，做好群眾來信來訪工作，切實抓好網(wǎng)絡(luò)信訪和陽光信訪工作，做到信訪網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)通，實現(xiàn)信訪案件可查詢、可評價和信息共享；著力推進按照法定途徑分類辦理信訪訴求試點工作；認真落實逐級走訪規(guī)定，注重化解信訪積案，從根本上解決信訪突出問題，確保衛(wèi)生計生系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

    （四十四）強化宣傳引導(dǎo)和健康促進。加強正面宣傳，積極推出先進典型，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，深入開展向胡佩蘭等行業(yè)楷模學(xué)習(xí)活動，凝聚正能量，樹立新風(fēng)尚；大力弘揚衛(wèi)生計生職業(yè)精神，做好節(jié)日紀念日宣傳；推進健康文化和人口文化建設(shè)，啟動婚育新風(fēng)進萬家活動第五階段活動；創(chuàng)新方式方法，搞好宣傳策劃，拓展宣傳渠道，大力倡導(dǎo)健康促進，加強健康科普規(guī)范化建設(shè)，深化健康中原行等大型公益活動，扎實推進健康促進縣（區(qū)）試點，加強12320衛(wèi)生服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善新聞發(fā)布制度，建設(shè)高素質(zhì)新聞發(fā)言人隊伍，做好信息發(fā)布和政策解讀；加強輿情監(jiān)測研判,積極回應(yīng)社會關(guān)切，提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力，營造有利于衛(wèi)生計生改革發(fā)展的輿論氛圍。

    （四十五）統(tǒng)籌做好其他重要工作。做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，做到機構(gòu)融合、隊伍融合、業(yè)務(wù)融合、思想融合，形成工作合力，增強事業(yè)推動力；加強衛(wèi)生計生重大政策和醫(yī)學(xué)情報信息研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)；充分發(fā)揮計生協(xié)會、醫(yī)學(xué)會等群團組織作用，形成工作合力；進一步加強干部保健工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。繼續(xù)做好離退休干部服務(wù)、黨務(wù)政務(wù)公開、行政審批服務(wù)、駐村幫扶和援疆、健康扶貧等工作，統(tǒng)籌各項衛(wèi)生計生事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。